Реформа обращения с отходами запускается достаточно тяжело в регионах

Такая ситуация сложилась и в Республике Северная Осетия-Алания.

Вся территория субъекта условно разделена на 2 зоны. За каждую ответственность несут разные регоператоры. И хоть бизнес ведут разные предприятия, проблемы у них общие – их обсудили на встрече представителей Общественной палаты РФ, региональной власти и бизнеса – региональных операторов в рамках форума “Сообщество” в Северо-Кавказском федеральном округе. Эта встреча – очередная среди запланированных Общественной палатой РФ для объективной оценки и мониторинга хода реформы в регионах.

Самая большая проблем сегодня – низкая собираемость платежей, которая связана как с нежеланием людей платить за услугу, так и с пробелами в законодательстве.

Александр Беляков, директор регионального оператора ООО «Чистый город»: «Самый главный процесс во всей системе – это заключение договоров с населением и предпринимателями. Но как можно заключить договора, когда законодательство преподнесло нам сюрприз – защиту персональных данных. По сути, государство подразумевало, что собственник отходов обязан заключить договор с региональным оператором в местах накопления. Но добровольно это делать хотят далеко не все. И тут государство не продумало, каким образом региональный оператор должен обязать собственника заключить договор, ведь должны быть данные, а паспортный стол яро защищает персональные данные каждого гражданина».

Ацамаз Гатиев, заместитель директора регионального оператора ООО «Эко-Альянс»: «Вся проблема в том, что в прошлом работали не по нормам и тарифу, а сегодня мы столкнулись с тем, что люди не хотят заключать договора. Мы подключаем все возможные службы, обращаемся в прокуратуру, в суд… Нам сказали, что мы можем затребовать базу данных потребителей через УФМС – но, естественно, никто ее не предоставляет, а своей базы у нас нет, и законно мы ее не никак получить не можем. Идет неохват, сбора нет, плюс юридические лица тоже не заключают договора, в том числе и бюджетники. И все это привело к тому, что у меня получился кассовый разрыв. У меня сегодня расходная часть больше, чем приходная».
Без договоров сложно вести судебные процессы с теми гражданами и организациями, которые уклоняются от оплаты услуги. Для этого должна быть полная достоверность персональных данных. Организации, у которых эти данные есть, предоставить их не имеют права.

Многие регоператоры уже ведут судебные тяжбы и с так называемыми «мёртвыми душами», потребителям известны случаи, когда платежки приходили на умерших людей.
Александр Беляков: «У нас в России многие, кто вступает в наследство, даже не переоформляют дома, ни частные, ни квартиры. Бывает, что родственник-владелец дома умер, а семья просто получает документ и ничего не делает для того, чтобы зарегистрировать это жилье на себя – они живут так годами. Получается, что судебная практика во всех регионах приводит к тому, что, даже если где-то региональный оператор хочет оказать влияние на побуждение к заключению договора, или на то, чтобы предъявить счет, получается, что он предъявляет счет мертвым душам и пытается с мертвой душой заключить договор. А денежные средства должны поступать ежемесячно, ведь это прописано везде. Председатель Правительства РФ утвердил единую форму заключения договоров для всех регионов, но они не предполагали, что многие дома оформлены не на собственников, а на умерших людей».

Похожая ситуация сложилась и с новорождёнными. Собственники жилых помещений не торопятся прописывать в квартиры детей. Так, человек есть, отходы от него есть, а платы за них регоператору не поступает. Сейчас один из операторов – ООО «Чистый город» – жалуется на убытки в размере одного миллиона рублей ежемесячно! В дополнение есть и полуторагодовая заложенность по оплате, которая копится в основном от муниципальных предприятий – детских садов, школ, военных частей и других бюджетных организаций. Здесь директор компании предложил дотировать средства на оплату не через учреждения, а напрямую частному предприятия. Низкая платежная дисциплина – проблема, которая касается каждого жителя.

Альбина Дударева, председатель комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ: «Сегодня у операторов есть выпадающие доходы. Они держатся на инвестиционных средствах, и тот тариф, который сегодня искусственно сдерживается властями, недостаточен даже для обеспечения цикла, не говоря уже о развитии инфраструктуры». Необходима помощь государства при создании инфраструктуры.

Тем не менее, заместитель председателя Правительства республики Северная Осетия-Алания Ахсарбек Фадзаев отметил, что нехватка средств выявляется уже в работе. Потому что начальную стоимость власти утверждали совместно с бизнесом: «Перед началом реформы в 2018 году мы посоветовались с бизнесом. Регоператоры сказали: «Нам достаточно!» Это было их предложение. Пока инфраструктура отсутствует, инвестиционная программа не формируется, – формирование тарифа исходило только лишь из необходимости содержания и обращения – это транспортировка, хранение, сортировка, обработка. Исходя из этого мы определили тарифы на каждый уровень и вышли на общий единый. А теперь, когда начали работать, стало ясно, что чего-то не хватает. Мы, естественно, готовы все это регулировать и корректировать. Но для начала, не думаю, что надо было сразу повышать стоимость услуги. Потому что уровень платежей очень низкий, особенно у нас. Сейчас большая проблема с платежами! Даже существующий низкий тариф невозможно собрать. Поэтому на начальной стадии этого достаточно чтобы наладить работу, а потом уже корректировать по факту. Туда-сюда необоснованно гонять тариф – кому-то кажется мало, кому-то много. Надо заниматься реальным мониторингом ситуации».

Эта проблема РСО-Алании актуальна и в других регионах. Очень низкая платежная дисциплина и в Дагестане, где самый низкий платеж для населения по стране, тем не менее региональный оператор отмечает очень низкую собираемость.

Альберт Черников, руководитель компании ООО «Экологи-Ка» в Республике Дагестан: «Народ не платит повально. Ситуация катастрофичная. В связи с этим регоператор не в состоянии оплачивать услуги подрядчиков, которых нанимал на вывоз мусора. Образовались задолженности перед подрядчиками, по зарплатам, по топливу, налоговые. Я был у министра в Дагестане, ситуацию доложил. Вывоз мусора в некоторых районах остановится, если первого числа мы не сможем заплатить подрядчикам. Сегодня в первую очередь нужно, чтобы вмешалась власть, пресса, федеральные органы. Надо общаться с главами районов и поселений, чтобы они доводили до сведения населения, что если оплачиваться услуга не будет, то и мусор вывозиться не будет. Возможно, стоит стимулировать людей к оплате даже через суды. Потому что сегодня люди думают, что, если за мусор не платить, все равно кто-нибудь куда-нибудь его увезет».

Сегодня инвестиционная привлекательность сферы обращения отходами очень низкая. И все бремя создания мусорной инфраструктуры легла на население. «Надо чтобы люди привыкли платить. После того, как наладится платежная дисциплина – можно уже думать об инвестиционной составляющей», – уверена Альбина Дударева.

Среди других проблем операторы Северной Осетии выделяют и возросшие налоги. В связи с вводом налога за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов – выросла финансовая нагрузка. С 20,3% до 30,3% увеличились и страховые взносы. Вместе с тем, власти перестали оплачивать обслуживание полигонов, т.к. с органов местного самоуправления эти полномочия сняли.

Своими силами регоператоры справляются и с недостатком мусорных баков. Обустройство контейнерных площадок не было предусмотрено в договоре между частным предприятием и администрацией города, их регоператоры установили за свой счет из старых фондов.

Ацамаз Гатиев: «Наш обработчик не заключает с нами договор, хотя он заложен у нас в тарифе. Мы уже и в ФАС обратились, и в прокуратуру, и в полпредство, и сегодня пока этот вопрос не решен. Получается, что весь объём мусора заходит на него. А у нас нет доступа ни ко вторсырью, ни к весам, и захоронить отходы мы не можем. Плюс еще на захоронение по общим объёмам отсортированного мусора выставляет город. То есть со всех сторон у нас финансовый капкан, проблемы созданы искусственно, и сейчас вроде бы с руководством республики мы уже определили степень ответственности всех хозяйствующих субъектов, определили кто за что отвечает, тенденция положительная видна».

Сложностей в работе регоператорам добавляют гористая местность, разбросанность населенных пунктов и большой наплыв туристов. Поэтому сегодня важно обратить внимание публично-правовой компании «Российский экологический оператор» на этот регион и урегулировать проблемные вопросы.

Встречей с общественниками реогоператоры остались довольны.

Ацамаз Гатиев: «Нас услышали! Все наши предложения, которые мы высказали, все обозначенные нами трудности – они все были зафиксированы. Надеемся, что это послужит началом для устранения всех проблем. Еще нужно произвести большой пласт работы. Потихоньку все наладим – в законодательстве, все изменения, исходя из сложившейся за эти месяцы практики, и соответственно за счёт этого изменятся технические вопросы. Спасибо Валерию Фадееву и Альбине Дударевой, что они посетили нас, они очень четко выразили свое мнение в отношении поддержки регоператоров и четко напомнили, что это майские указы, и КПД руководителя региона зависит, в частности, и от мусорной реформы, которая проводится в субъекте. Вроде бы потихоньку расшевелились, сейчас налаживаем взаимодействие. Со всех сторон мы будем работать одной командой, как партнеры, и только так мы достигнем результатов».

По материалам “Экологического пресс-центра”

Новости

Мероприятия

Обзор законодательства

Меню