30-го мая прошло заседание рабочей группы Совета Федерации по мониторингу реализации законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления
Внимание практически каждой госструктуры в рамках своих компетенций сегодня приковано к реформе обращения с отходами. В учреждениях создают рабочие группы, комиссии, объединения специалистов, которые отслеживают, как внедряется реформа в регионах.
30-го мая прошло заседание рабочей группы Совета Федерации по мониторингу реализации законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления.
Алексей Майоров, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:
«Проблем накопилось много, будем их решать. Сегодня присутствует узкопрофессиональное сообщество, эксперты, хорошо разбирающиеся в вопросе. Наша задача – нащупать те больные места, которые нам необходимо преодолеть. Эта реформа носит еще и социальный характер, в ряде регионов существует социальная напряженность, и мы должны понимать, что несем ответственность перед жителями за то, чтобы все происходило гладко, безболезненно».
Несмотря на сбои на начальных этапах, в целом переход на новую систему обращения с отходами представители Минприроды оценивают позитивно. Есть нюансы, которые следует урегулировать, и они, в первую очередь, касаются деятельности региональных операторов. Три основных проблемы – это:
— низкая собираемость платежей;
— отсутствие у регоператоров базы персональных данных;
— специфика сельских территорий.
Для решения таких проблемных моментов и в целом, чтобы обеспечить более плавную и эффективную реализацию «мусорной» реформы, была создана публично-правовая компания «Российский экологический оператор». Официально ППК зарегистрирована как юридическое лицо в апреле этого года, и теперь «РЭО» приступает к активным действиям.
Алексей Макрушин, исполнительный директор ППК по формированию комплексной системы обращения с отходами «РЭО»:
«Основные направления в работе на ближайшее время – это внесение поправок в 89-й ФЗ «Об отходах производства и потребления», в котором определяется функционал публично-правовой компании и вводятся в законодательство такие важные системные вещи, как федеральная схема обращения с отходами и единая государственная информационная система учета отходов. Когда мы говорим про федеральную схему, мы ставим себе задачу проанализировать все региональные территориальные схемы обращения с отходами и выявить те проблемы, которые в этих схемах существуют. Уже сейчас установлена системная проблема с определением количества отходов и с применением нормативов накопления отходов. Во многих регионах не были произведены замеры, нет дифференциации нормативов между городом и селом, не в полной мере охвачены все категории образователей отходов».
Чтобы упростить эту работу для субъектов, ППК планирует разработать федеральный справочник накопления отходов. В нем будет предложен набор коэффициентов, которые позволят учитывать различные субъектные особенности – территориальные, климатические и др. Такое руководство позволит регионам не только сэкономить средства, но и охватить максимальное количество отходообразователей и сделать необходимую детализацию.
Алексей Макрушин: «Второй момент в работе – это вопросы размещения объектов обращения с отходами. Здесь мы упираемся в требования санитарного законодательства. В нем предусмотрены очень большие санитарные зоны, прежде всего у мусоросортировочных комплексов. По ним мы не можем расположить сортировку на полигоне, потому что у полигона санитарная зона 500 метров, а у сортировки 1000 метров. Что совершенно нелогично! И на самом деле, когда мы говорим про планирование системы обращения с отходами, мы сталкиваемся с санитарным законодательством, потому что, например, очевидно, что нет смысла вывозить коммунальные отходы каждый день, особенно из удаленных территорий. При раздельном сборе отходов, к примеру, в Германии, вывоз пластика, стекла осуществляется 1 раз в две недели, а наше санитарное законодательство требует ежедневного вывоза. И разъяснение санитарного врача все-таки не решает эту проблему, потому что формально мы можем наказывать любого регоператора за нарушение требований санитарного законодательства».
Больная тема в регионах – строительство контейнерных площадок. Их отсутствие сегодня порождает много проблем. Отходы начинаются с контейнерной площадки, поэтому это первое, на что обращает внимание население. ППК подключается к работе Минстроя и Минприроды по формированию региональных программ и реализации программы поддержки регионов по строительству контейнерных площадок.
Отдельно говорили про тарифы. Некоторые регионы сегодня необоснованно понижают ставку на вывоз ТКО. Исполнительный директор ППК «РЭО» Алексей Макрушин отметил, что к снижению тарифов нужно подходить осторожно и сбалансировано.
Алексей Макрушин: «Действительно, где-то тарифы занижены, где-то завышены. Это системная проблема, связанная с собираемостью платежей. Мы сейчас отдельно анализируем, где и какие региональные операторы в ближайшее время просто прекратят свое существование по причине банкротства. Важная задача подхватить в этом смысле ситуацию, и не допустить того, что мусор у нас перестанет вывозиться, и мы снова столкнемся с большим количеством жалоб со стороны населения. Поэтому эту ситуацию мы тоже стараемся превентивно анализировать и готовить мероприятия по поддержке региональных операторов, учитывая то, что они сейчас находятся в достаточно сложном положении. Здесь в чем-то и их вина, но не во всем, потому что, например, когда мы говорим о сборе платежей – в условия действующей редакции 152 закона о персональных данных, региональные операторы не имеют никаких реальных возможностей получить эти данные. У нас есть случаи, когда потребители обращаются в Роскомнадзор и предъявляют претензии региональному оператору, что он незаконно получил данные. По факту, региональный оператор не может получить данные, и у него нет возможности выставить счет».
Поэтому создание базы персональных данных в рамках 89-го ФЗ – это первостепенная задача для ППК. База, в которой будет прослеживаться весь путь отходов от контейнера до полигона или объекта по утилизации. Там будет содержаться информация по перемещению мусоровозов, об объёмах, массе отходов, которые взвешиваются на объектах по обращению с ТКО.
На платёжную дисциплину в регионах влияет отношение людей. Многие просто не понимают, за что платят деньги. А эти средства необходимы для построения комплексной системы отходов. Поэтому работать с население «РЭО» планирует и в информационном поле.
Алексей Макрушин: «Мы сейчас организуем информационный портал для того, чтобы принимать жалобы, обращения от граждан, и централизованно с ними работать. Кроме того, мы будем размещать там разъяснительные материалы – это все находится в процессе подготовки. Мы нацелены на то, чтобы иметь непосредственный прямой контакт с гражданами, чтобы помогать им решать проблемы с региональными операторами, управляющими компаниями и другими участниками рынка».
Важно и то, что публично-правовая компания прорабатывает 20 инвестиционных проектов по строительству мусоросортировочных производств и полигонов для размещения отходов.
Для стабилизации работы новой системы на федеральном уровне потребуется менять больше 10 постановлений Правительства, которые касаются правил обращения с бытовыми отходами, крупногабаритным мусором (КГО), с отходами 1-2 класса опасности.